中办、国办印发《整治形式主义为下层减负若干划定》
2025-08-07
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为下层减负若干划定》（以下简称《若干划定》），并发出通知，要求各地区各部分认真遵照执行 。
通知指出，形式主义、权要主义是顽瘴痼疾，必需下鼎气力坚决纠治 �Ｏ虏闶枪岢孤涫档持醒刖鲆榘才诺�“最后一公里”，不可被形式主义、权要主义约束手脚 。制订《若干划定》，深入贯彻党的二十届三中全会精神，健全为下层减负长效机制，关于一连深化拓展整治形式主义为下层减负具有主要意义 。
通知要求，各地区各部分要严酷执行《若干划定》，统筹为下层减负和赋能，切实把下层从形式主义、权要主义约束中解脱出来，指导宽大党员、干部起劲继续作为，有更多精神抓落实 。中央层面整治形式主义为下层减负专项事情机制要按期催促检查，中央和国家机关各部分、各省级党委和政府在安排安排事情时要实事求是，党委（党组）要推行好主体责任，各级纪检监察机关要强化监视执行，确保《若干划定》落到实处 。
《若干划定》全文如下 。
整治形式主义为下层减负若干划定
（2024年7月30日中共中央政治局聚会审议批准
2024年8月6日中共中央办公厅、国务院办公厅宣布）
为了深化拓展整治形式主义为下层减负，健全为下层减负长效机制，指导宽大党员、干部树立和践行准确政绩观，起劲继续作为，有更多精神抓落实，制订如下划定 。
一、切实精简文件
1.严控文件数目 。地方和部分发文严酷实验妄想管理、总量管控和发文立项制度，严酷控制暂时性、配套类、分工类发文 。年度现实发文数目一样平常只减不增，凌驾上年度的应当向上级党委办公厅（室）书面说明 。议事协调机构、部分和单位不得向下级党委和政府宣布指令性公牍或者在公牍中提出指令性要求 。增强一样平常动态监测，避免以“红头”变“白头”、正式改便笺、多文合一等方法规避发文数目管理 。
2.提升文件质量 。坚持“短实新”文风，除安排综合性事情外，地方和部分文件一样平常不凌驾5000字，安排专项事情或者详细使命的文件一样平常不凌驾4000字 。文件应当直言不讳、直奔主题，着重提出贯彻落实的政策步伐，一样平常不必叙述形势配景、主要意义、主要原则等内容，确需叙述的应当简明简要；增强向导、落实责任、组织包管等内容应当精炼 。配套文件应当直接提出详细落实步伐，不得简朴照搬照抄上位文件 。
3.增强评估审查 。地方和部分制发文件应当举行与为下层减负一致性评估，增强政策性、正当合规性审查，一样平常不提出报送贯彻落真相形、制订配套文件的要求；除专门文件外，文件原则上差池机构体例、干部配备、人为福利待遇、建设树模、达标、“一票反对”和签署责任状等事项提出详细要求 。
二、严酷精简聚会
4.严控聚会数目 。召开聚会严酷实验妄想管理 。法定性、制度性聚会凭证有关划定执行 。本系统本事域综合性事情聚会，原则上每年不凌驾1次，各级部分召开的营业事情聚会能合并的合并、能精简的精简 。各级召开一样平常性聚会应当精简务实、控制频次，可以合并研究审议的事项应当合并 。对上级精神不刻意搞开会转达不过夜 。未经同级党委主要认真同志批准，不得随意召开直达下层的聚会（含电视电话、网络视频聚会），对已直接开到下层的，不再层层召开 。压减现场观摩会、推进会等频次数目 。已制发文件的事情事项原则上不再专门开会安排 。市县两级党委和政府对年度综合性聚会加大统筹力度，避免年底年头扎堆开会，显着镌汰州里（街道）党政主要认真同志和村（社区）党组织书记、村（居）委会主任加入的聚会数目 。
5.控制规模规格 。严控参会职员规模、层级，只安排与聚会主题亲近相关的单位加入，不搞层层陪会 。合理确定聚会规格，由分担认真同志召集安排的聚会，一样平常不要求下级主要认真同志参会 。以部分名义召开的聚会，未经同级党委批准，不得要求下级党委和政府认真同志参会 。不简朴以出席聚会向导级别对参会职员提出响应级别要求，可由分担认真同志加入的聚会不要求主要认真同志参会，可由部分认真同志加入的聚会不要求党委和政府认真同志参会 。中央部分事情聚会一样平常不安排市县及以下单位参会，省级部分事情聚会一样平常不安排县以下单位参会 。
6.提升质量效率 。从严落实开短会、讲短话要求，地方党政主要认真同志同时加入的聚会一样平常差别时讲话，主要认真同志讲话或者聚会主报告不凌驾1小时，有降Ｐ目署的应当控制讲话时间，不搞一样平常性事情汇报、亮相 。安排分组讨论的聚会，会期原则上不凌驾1天半，其他聚会一样平常安排半天以内 。能接纳电视电话、网络视频形式召开的聚会，可不集中开会 。
三、统筹规范督查检查审核
7.严酷妄想和备案管理 。中央和国家机关各部分拟开展的涉及地方党委和政府的综合性督查检查审核事项，按年度妄想执行，原则上每部分不凌驾1项，同类事项应当合并举行，涉及多部分的应当团结开展 。加大对部分内设机构和行业系统开展督查检查审核的统筹力度，未经报备不得开展 。妄想外确需开展的应当一事一报 。不得打包报妄想、执行搞拆分，不得以调研之名行督查检查审核之实，调研效果不得作为审核问责的依据 。不在部分文件、向导讲话等中设定督查检查审核事项 。中央和国家机关部分开展的督查检查审核事项，一样平常不要求地方层层配套开展 。每年年头、年中，对拟实地开展的督查检查审核事项增强统筹调理优化，错开时间和所在 。除应急类的清静生产、自然灾难防治外，每个省整年平均每月接受中央和国家机关部分实地督查检查审核不凌驾划定次数，市县乡三级接受上级实地督查检查审核次数，由省级党委参照作出划定 。省市县增强对本级督查检查审核事项的妄想和备案管理 。
8.刷新方法要领 。上级部分到地方督查检查审核调研，不得动辄要求见主要认真同志，不得频仍要求下层填表格报质料 。不得将获得向导同志指挥以及在刊物和媒体刊发文章信息、履历做法等作为督查检查审核内容 。不把是否开会发文、照相留痕、制作学习条记等作为评判事情优劣的标准，不得事情刚安排就安排督查检查审核 。督查检查审核原则上不召开发动会、反响会 。对督查检查审核效果，应当以适当方法举行反� 。糇阏氖奔� 。落实“三个区脱离来”，统筹做好追责问责和容错纠错事情，不得以问责取代整改，未经划定程序、事实未查清之前差池干部举行追责问责，避免问责泛化、简朴化 。压减审核指标，压缩提供质料的文字量，突出审核重点，不层层加码，不“乘车”设置审核内容 。不得随意设置“一票反对”和签署责任状事项，不得通过签署允许书、第三方评估、知足度测评、挂牌督办等方法变相设置审核事项 。不得按月度、季度频仍搞排名转达 。不得以转达排名的形式变相举行审核 � Ｉ蠛擞Φ被蔽颍桓�“千分制” 。
9.严控对下层督查检查审核总量 。省市县三级党委和政府应当合理统筹对下层的督查检查事项，不得向统一地方重复安排督查检查事项，不得就统一事项层层对统一地方开展督查检查，避免多头重复、集中扎堆 。县及以下单位的所有审核事项合并开展，对县、乡、村的审核划分由市、县、乡统一组织实验，其他单位不但独开展审核 。
四、规范借调干部
10.不向县及以下单位借调干部 。上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部 。不得以事情专班、追随学习、交流磨炼等名义变相借调干部 。
11.严控向市及以上单位借调干部 。上级机关、单位从市及以上单位借调干部，应当聚焦事情急需，从严控制数目 。确需借调的，应当经本单位党组（党委）审批赞成后，报同级党委组织部分备案 。借调时间一样平常不凌驾6个月，特殊情形需要延期的，延伸时间一样平常不凌驾6个月，并应当提前征得派出单位和自己赞成 。
五、规范政务移动互联网应用程序管理
12.整理整合面向下层的政务应用程序 。中央和国家机关部分原则上最多运行1个面向下层的政务移动互联网应用程序（以下简称政务应用程序），填表报数交质料功效一样平常不向下延伸到县级；现有多个政务应用程序到下层的，应当逐步整理压减整合 。各地区扑面向县以下单位的政务应用程序举行整理整合 。不得随意向下层要数据质料，需要下层填表报数交质料的，原则上应当通过省级平台报送并推动数据共享，能够通过系统自动天生或者共享获取的数据质料，不再要求下层报送、实现同类质料“最多报一次”，不得再要求重复报送纸质质料，部分不得要求另行报送 。市县级政务应用程序的填表报数交质料功效，应当逐步与省级平台响应功效整合统一 。
13.严酷建设管理 。严酷政务应用程序立项审核，并纳入统一手艺羁系，未经信息化项目审批部分批准，不得新建 。行业系统已建有统一政务应用程序的，应当向地方开放相关权限，推进垂管系统与地方平台互联互通，地方不再重复建设 。除安保、应急等特殊场景划定外，其他种种政务应用程序不得设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功效 。
14.避免功效异化 。不得强制推广下载使用政务应用程序，不得审核转达用户装置使用率，不得强制要求按期登录等 。不得把政务应用程序异化为事情审核日�；⒍讲榧觳橄呱匣闹饕靥澹坏媒阍蘖俊⑼缤镀笔⒆⒘俊⒀笆背さ茸魑计酪谰荩切胍坏们恐埔笙录逗拖虏愕ノ煌ü裼τ贸绦蛏洗虑檎掌⑹悠岛凸旒５� 。
六、规范明晰下层权责
15.建设健全职责清单 。省级党委和政府指导外地区驻足现实建设健全州里（街道）推行职责事项清单并开展整理规范，增强清单动态管理，推动责权一致、责能一致 。村（居）委会依法推行职责，不得将村（社区）作为行政执法、都会管理、招商引资等事务的责任主体 。增强对“某长制”、网格员等的统筹规范，不得随意新增事项 。
16.完善清单外事项准入制度 。未经省级党委和政府统一安排，不得将未列入清单的职责事项私自向州里（街道）下放或者接纳授权、委托等形式变相下放，不得随意以落实属地管理、签署责任状、剖析下达指标、审核验收、制度上墙等方法将事情使命和责任转嫁州里（街道）、村（社区） 。对已下放的事项举行整理规范，下层治理迫切需要且能有用承接的事项继续保存，同步下放相关资源；专业性手艺性强、经评估无力承接的事项实时调解上收 。适合通过市场化方法提供的村（社区）公共服务事项，可依法购置服务 。
17.规范事情机制、挂牌和证实事项 。精简整合党政机关和群团组织设立的种种村（社区）事情机制，未经省级党委和政府批准，不得要求村级组织设立种种向导小组、委员会、事情站、协会等事情机构并挂牌、配备力量 。省级党委和政府统一划定村（社区）挂牌数目、名称和式样，除法定挂牌外不得增添 。党政机关和群团组织不得要求村（社区）出具缺乏法定依据的证实事项，原则上作废金融机构、社会组织等要求村（社区）出具的证实事项 。
18.依法依规确定下层信访事情职责 。不得简朴以信访数目的几多评价下层信访事情，对已经复核的信访事项和已经依法终结的涉法涉诉信访事项，不举行排名、转达、审核、问责，使下层将更多精神放到推动矛盾排查化解、维护群众正当权益上来 。
七、规范建设树模和达标运动
19.精简种类数目 。大幅镌汰种种建设树模和达标运动，未经批准不得新增建设树模和达标运动以及“都会”、“之乡”、“基地”等授牌命名运动 。市县级党政机关和群团组织以及州里（街道）不开展建设树模运动 。不搞建设效果排名 。
20.注重修设树模实效 。建设树模运动不得脱离地方资源禀赋条件和工业生长现实，不得搞“运动式”、“作秀式”、“一阵风”，差池气氛营造提要求，不影响群众正常生爆发涯 。加入建设树模运动的单位应当坚持节俭服务，杜绝铺张，不得举债搞建设 。建设树模运动不得收取用度，不得以搞合作、拉赞助等方法变相收取用度 。
21.在下层不搞达标运动 。各级党政机关以及群团组织、国有企事业单位、社会组织等不得开展以州里（街道）、村（社区）、学校为工具的达标运动 。对现有的达标运动举行整理，已经开展的期满后自行作废 。
各地区各部分应当严酷执行本划定，建设整治形式主义为下层减负专项事情机制，党委（党组）切实推行主体责任，党委（党组）书记带动执行并抓好贯彻落实，实时纠治外地区本部分保存的突出问题 。中央和国家机关各部分应当带动落实 。本划定的贯彻落真相形作为巡视巡察、新闻舆论监视等的主要内容 。对违反本划定的追责问责，对典范问题予以果真转达 。
本划定由中央办公厅认真诠释，自宣布之日起施行 。此前宣布的有关划定，凡与本划定纷歧致的，凭证本划定执行 。
泉源：新华社